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行政事业单位实物资产配置工作实现资产管理与预算管理相结合

 时间:2016-05-28 09:58:55 来源:网络 

开展实物资产配置工作是资产管理与预算管理相结合的重要步骤,是进一步完善政府预算体系,加强预算编制管理的重要环节。近年来,按照财政部“深化部门预算管理改革,进一步推进资产管理与预算管理的有机结合”的要求,在总结自治区本级实物资产配置预算审核试点工作的基础上,全盘考虑我区实物资产配置管理实际,开展了一系列工作。现结合我区该项工作的开展情况,对我区实物资产配置情况进行了分析总结,以期对我区资产配置预算工作有所启发。

一、资产配置工作进展和成效

(一)对资产配置标准体系建设的思考及研究情况2000 年以来,财政部先后推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等多项财政改革,在财政资金管理层面实现了公共财政改革的重大突破。财政资金和行政事业单位国有资产都是社会的公共资源,公共财政在履行资源配置职能时,要统筹兼顾两类公共资源,由于行政事业单位资产管存在资产家底不清、配置不科学、管理不完善等问题,影响了财政资金使用效益,制约了财政管理整体水平的提高。建立资产配置标准体系,不仅有利于维护资产配置的公平与效率,降低行政成本,建设节约型政府,同时也是预防腐败、治理“小金库”的重要手段。只有科学编制资产配置预算,实现资产管理与预算管理相结合,提高资产管理水平,才能真正实现财政管理的科学化。1.资产管理与预算管理有机结合是做好行政事业资产管理工作的核心所在。资产管理和预算管理是一个问题两个方面,资产管理侧重于实物形态的管理,预算管理侧重于价值形态的管理,两者密不可分。预算管理是资产管理的前提条件,资产管理是预算管理的基础和延伸。行政事业资产是历年财政预算资金“物化”、“沉淀”的结果,预算安排的资金量直接决定了资产配置的数量,财政预算资金安排的科学性、规范性,直接决定了资产配置的质量和单位之间资产配置的公平性、合理性。编制新增资产配置预算,是规范和加强资产管理,通过增量调节和控制存量的最有效手段,既有利于加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要,也有利于科学编审预算、提高管理水平。2.合理的资产配置标准、行之有效的实物资产配置审核流程是开展实物资产配置预算管理的基础。资产配置标准是制定支出标准的基础和主要依据。确定资产配置标准,需要解决满足单位运行和发展需要配什么资产、配多少的问题,即要根据人员编制、单位性质和财力可能,明确各类资产配置的数量、价值和使用年限、性能等参数指标,从而有效控制资产规模,优化资产配置结构,提高资产使用效率。

(二)在资产配置标准体系建设方面计划开展和正在进行相关工作情况1. 已开展的行政事业单位资产配置管理工作。首先从制度上明确资产管理必须与预算管理相结合的管理原则。自2007 年8 月以来,全区各级财政部门把推动资产管理与预算管理相结合提到了议事日程,作为资产管理的工作的突破口进行开展。按照财政部第35、36 号令,自治区制定出台了《新疆维吾尔自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》,明确了资产管理必须与预算管理相结合起来的原则。截止目前,全区20个地州市中,55%开展了资产配置标准体系建设的探索工作。乌鲁木齐市及所辖各区、县在建立资产管理与预算管理相结合机制、加强财政管理方面结合各地实际,创新思路、因地制宜,部分县(市区)取得了明显成效。沙依巴克区针对资产管理中资产的使用和资产购置工作,制定了严密工作程序:购置资产的单位持审批单→资产管理部门核实该单位资产是否应当购置,资产管理部门根据该单位资产存量签署意见→预算部门审核该单位是否有此项购置预算并签署意见→国库科查询购置资金情况并签署意见→财政局领导提出审批意见→采购中心按照程序进行公开招标。经济开发区、水磨沟区财政局通过运行资产管理软件制定的资产管理业务流程,将采购预算、资产审核、采购计划执行、财务国库结算,最终形成资产数据等项工作严密结合起来,实行资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。其次是积极开展资产配置试点工作。自治区本级在2012-2014 年开展了区本级部分单位资产配置试点工作,并制定了《新疆维吾尔自治区本级行政事业单位办公用品配置管理办法(试点)》、《新疆维吾尔自治区本级行政事业单位实物资产配置、报废标准(办公设备类)(试点)》《新疆维吾尔自治区本级行政事业单位实物资产配置、报废标准(办公家具类)(试点)》。自治区本级资产配置预算试点工作的特点主要有:一是将存量资产与增量资产有机的结合起来,通过增量资产的科学配置激活存量资产的有效使用。二是厉行节约,反对浪费。严格资产配置标准,严格审核新增资产,坚决杜绝单位重复和超标准配置资产等现象。三是资产配置预算审核公开、公正、透明。开发了资产管理信息系统,实现资产配置预算审核的信息化、自动化,努力排除人为干扰因素。2.已出台资产配置标准的情况。为深化财税体制改革,降低行政运行成本,规范行政事业单位资产配置行为,提高财政支出效益,2015 年我区制定了《自治区本级行政事业单位办公设备、办公家具配置标准、最低使用年限》(以下简称《配置标准》)。《配置标准》主要适用于自治区本级行政事业单位,资产配置范围包括办公通用设备、办公家具等,从数量限额、价格限额、使用年限三个方面对资产配置进行了具体细化,其核心原则是“以存量定增量”,即用单位的存量资产比对资产配置标准,未达到配置标准的,可根据需要申请新增;已达到配置标准的,不得新增相应资产,以此为预算编制提供依据。为增强标准的操作性,规定本标准实施前已经超标购置且可以继续使用的资产,应继续使用,待正常报废后,方可按照本标准规定进行配置;行政事业单位如因特殊业务,需要按照国家、行业专门配置标准配置资产的,经自治区财政厅部门预算批复后按政府采购价格配置;违反本标准规定超标购置资产的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相关责任。《配置标准》的制定,为部门预算编审工作提供了基础依据,细化预算编制,强化预算约束,节约财政资金,维护资产配置和财政分配的公正公平,增强资产管理的严肃性和提高资产使用效率。该《配置标准》从制度上规范了自治区本级行政事业单位实物资产配置行为,完善了实物资产配置标准体系,对实物资产配置管理工作进行了补充和完善,有力推动资产管理与预算管理相结合工作的开展,也为解决部门单位间资产配置不均衡问题提供了有效途径。3.积极开展了对行业专用设备管理的探索。为进一步规范专用设备管理行为,提高专用设备管理质量与效率,按照《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令35 号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令36 号)要求,在广泛调研的基础上,制定了加强自治区本级行政事业单位专用设备管理的意见,对专用设备的配置、使用、处置环节提出了明确要求,进一步强化了专用设备的配置管理和处置的政策执行力度。

二、存在的问题在资产配置标准制定方面遇到的突出问题有以下两点:

(一)从资产管理现状看,配置范围较窄。近几年,我区在配置标准建设方面也进行了一些探索,但大多仅限于办公设备和通用设备领域,范围偏窄、体系不全。因此,我区要构建一个系统全面的配置标准体系,需要在摸索中前进,因此具体的标准测算以及相关体制机制保障等都需要在实践中探索。

(二)从资产使用单位看,类型较多、性质复杂,资产配置标准体系全覆盖广适用难度大。特别是事业单位,面广、量大、情况复杂,从涉及的行业来划分,有教育类、科技类、文化体育类、卫生类、经济建设类、农林水气类等等。从经费来源划分,包括全额拨款、差额补助和自收自支三大类。因此,资产配置标准体系要覆盖如此错综繁杂的行政事业单位,达到标准构建与经济社会发展、财政收入状况,以及各个行政事业单位机构运转、履行职能、公共服务保障等情况相适应,难度相当之大。

三、下一步工作建议

(一)尽快出台各类资产的配置标准,对各地资产配置标准设立具有指导意义1.按单位性质分类。从单位性质看,行政单位较事业单位业务单纯,配置的资产多为通用办公设备,如:计算机、打印机、复印件、办公家具等,比较容易制定统一的配置标准。因此,应优先制定行政单位通用资产的配置标准。在此基础上,事业单位机关办公所需资产可以参照行政单位的标准执行。2.按行业类别分类。对于事业单位专用资产的标准制定则倾向于以行业标准为基础。事业单位资产涉及行业较广、专业性强,完全依赖财政的力量很难制定出符合现实需要的资产管理标准。因此,依靠各个主管部门(如:卫生医疗、教育、文化、体育等),征求各个事业单位主管部门的意见,通过专家评定来逐步建立专用资产标准体系是一种较好的方式。即从通用设备起步,再按照行业制定专用设备标准。3.继续加强资产管理配置标准和政府采购相结合工作。开展市场供应、部门需求和政府采购情况调研分析,及时调整现有办公设备和办公家具的数量和价格标准,扩大纳入配置标准的办公设备和办公家具品目,细化完善资产配置具体标准,选择部分有条件的单位开展专用设备配置标准试点,进一步推进资产配置标准化管理。

(二)应坚持动态监管的原则。建立资产配置标准动态更新机制资产配置标准化管理应与行政事业单位资产管理信息系统相衔接,以便进行统计分析,为标准修订提供参考。应充分利用各种信息化手段,收集整理资产配置标准实施中遇到的问题,并建立更新数据的数学模型,及时明确更新数据所需要的要素值,以便及时更新资产配置标准。

(三)应坚持合理可行的原则。在制定资产配置标准时,一方面,要充分考虑现阶段资产使用的实际需求及财力情况,正确处理好需要与可能的关系,寻求两者间的最佳结合点。使标准既能够最大限度地满足单位的合理需要,又能建立在可靠的财力保障基础之上,确保标准的现实性和可行性。

(四)应进一步完善配套措施。资产管理与预算管理、财务管理相脱节的问题还普遍存在,制度体系建设需要进一步加强。目前,相关配套制度滞后,如各项制度的缺失、全方位动态监管系统的不完善、绩效评价制度的缺失等。这些配套制度的滞后,导致具体管理过程中执行难度较大。(作者单位:自治区财政厅行政事业资产监督管理处)